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洪武二十九年新年过后，又有大批人口持续涌入辽东，其中以沈阳城为最。
这几年来，辽王尽管一直不松口分田到户政策，但也留了个口子，允许移民自垦荒地三年并免税，所以内地移民在分到五十亩官田后，往往会开垦更多的荒地。
以前张信等人在管理田产时，也从中收了些好处，对于垦荒行为一般都是睁只眼闭只眼，在三年之后也没有及时清理。一些农户明明有两百亩地，偏偏只按五十亩纳税，富了和尚，穷了方丈。
当然，张信的渎职客观上也加大了辽东对内地移民的吸引力，以至于辽王迟迟下不了清理荒地的决心。
“殿下，辽东政策这么好，就连城里澡堂子的搓澡工给别人搓上半年的澡，也能挣十两银子，比内地强上好几倍。沈阳城人口已经突破了四十万人，城大了也不好管理。”
面对发展中的新情况、
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